【清廉残联】孙玉会《守好监督“责任田”》

图为济源市残疾人综合服务中心

5月15日出版的《中国纪检监察》杂志刊发济源产城融合示范区党工委委员、纪工委书记、监察工委主任孙玉会署名文章《守好监督“责任田”》。

▼感悟?监督向前 

守好监督“责任田”

 　　“2011年3月，到现场监督企业招投标、全程监督工程项目资金管理。”

　　“2021年7月，去企业调研，将其反映的问题移交给职能部门，督促其认真履行主体责任。”　　从冲到业务一线到履行监督职责，河南省济源产城融合示范区纪工委书记孙玉会跨越10年的两份日程表，从一个侧面折射出纪检监察机关的职责定位和工作方式的变化。　　党的十八大以来特别是十九大后，各级纪检监察机关不断深化“三转”，聚焦主责主业，守好监督这块“责任田”，围绕现代化建设大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展取得新成效。对此，和孙玉会一样，不少长期在纪检监察战线工作的同志都有着切身体会。
　　从“救火队”到“护林员”——回归主责主业，做实监督第一职责

　　孙玉会2021年6月到济源产城融合示范区任职前，先后在河南省纪委办公厅、党风政风监督室等工作15年。十余年间，她亲身经历了纪检监察机关“三转”，见证了纪检监察机关从冲在各种急难险重工作一线的“救火队”到政治生态“护林员”的转变。从工作实践中，她切实感受到了工作越聚焦，就越能抓出成效——

　　在党的十八大以前，我们在行政服务中心（市民之家）设立了效能监察举报电话，所有企业均可直接向纪检监察机关反映问题。那时候，收到的大多是对职能部门业务方面问题的反映，比如乱罚款、乱收费、行政审批不作为乱作为等。遇到这种情况，我们会直接与业务人员沟通，甚至越过党委直接处理党员干部。此外，我们还参与了100多个议事协调机构，每天不是在开会就是跟着其他职能部门开展现场检查，像“救火队”一样，冲在业务一线。职责不清、工作发散，我们干了大量分外的事，该干的事却没集中力量干好，真是“种了人家的地，荒了自己的田”。而且，一年下来，从参与的业务工作中主动发现问题线索的是极少数，原因很简单，既然参与了，就相当于签字背书，既当裁判员又当运动员，自然难以发现问题。

　　党的十八大以来，中央纪委根据党章规定、党风廉政建设和反腐败斗争形势任务，旗帜鲜明地提出了推进转职能、转方式、转作风，要求纪检监察机关找准职责定位，明确主责主业，将纪检监察机关从“包打天下”的重压下解放出来。我们按照要求调整机关内设机构，加大监督力量，在编制职数总量不增的情况下，将执纪监督部门数量和人员编制分别提升至机关总数的71%和73%；清理议事协调机构，将参与的议事协调机构缩减至15个，清理率达90.2%。

　　职责越明确、越聚焦，工作就越具体越深入。参与的议事协调机构少了，并不意味着我们的事少了、责任减轻了，恰恰相反，我感到肩负的责任更重了。比如，同样是助力优化营商环境，我们不再直接插手职能部门的业务问题，而是聚焦主责主业，将监督工作做深做实做细，当好政治生态“护林员”。2021年我刚到济源示范区工作时，就查处了济源市人民法院执行局执行一庭原庭长程某某违纪违法一案。程某某利用职务便利索取收受贿赂，贪污、挪用属于民营企业的执行款。这些行为影响企业的发展，更损害本地的营商环境，最终程某某被开除党籍、开除公职，并被移送检察机关依法审查、提起公诉。

　　“护林员”不仅要“拔烂树”，更要“治病树”“护森林”，这就要求我们做实做细监督第一职责，把监督关口前移，监督于问题未发之时。济源是全国首个产城融合示范区，实现省委关于济源建设创新型高品质现代化示范区的目标定位，打造良好的营商环境至关重要。查处程某某案件后，我们举一反三，按照省纪委监委部署，成立工作专班，开展优化营商环境专项监督。随着专项工作的推进，一些“放管服”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”、不作为慢作为等阻碍营商环境优化的问题逐渐浮出水面。

　　在一次走访调研中，一家企业负责人向我们反映两年前申请通过的扶持资金迟迟未能发放，影响企业资金周转。经过深入调查，我们了解到，2020年该企业根据相关政策要求，经所在街道和工业和科技创新委员会审批，具有领取扶持资金的资格。该笔扶持资金应由受益财政单位即企业所在街道负担，但由于街道内部意见不统一，便一直将此事搁置，这属于不作为、慢作为问题。于是，我们多次与街道党工委主要负责人谈话，督促其与企业沟通协商解决问题，在优化营商环境中积极担当作为。在我们的推动下，街道党组织深入学习相关政策，改进工作作风，结合自身实际与企业达成了协议。2022年4月，该企业领到了第一笔扶持资金。

　　这次专项监督工作让我感受到，监督是纪检监察机关首要职责、基本职责，必须将日常监督实实在在地做起来，把监督的触角延伸到细微处，善于发现问题、分析问题，才能把情况摸清楚、把握准、分析透，从而了解和掌握一个地区、一个系统的“树木”“森林”情况，维护好政治生态。2021年，我们提出了建设清廉济源政治生态示范区的战略目标，并将实施亲清政商工程、开展营商环境专项监督作为“筑基规范年”的重要内容。通过专项监督，我们共查处损害营商环境突出问题20个，处理26人，通报典型案例11起，督促解决问题651个，专项监督推动职能部门压缩政务服务事项办理时限85%以上，以有力有效监督推动营商环境不断优化。